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    著力解決影響營商環境突出問題

    來源:中國紀檢監察報發布時間:2022-11-29

      黨的二十大報告強調,“優化民營企業發展環境,依法保護民營企業產權和企業家權益,促進民營經濟發展壯大?!备鞯丶o檢監察機關立足職能職責,緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的影響和破壞營商環境行為,以專項整治為抓手,持續推動優化營商環境。實踐中,如何精準有效解決影響營商環境突出問題?我們采訪了三位地方紀委監委負責同志。

      本期嘉賓 

      傅藏榮 福建省泉州市委常委,市紀委書記、監委主任

      王鐵軍 山東省淄博市委常委,市紀委書記、監委主任

      王治安 河南省平頂山市委常委,市紀委書記、監委主任

      緊盯關鍵少數、關鍵環節、突出問題,推動實現點上精準整治、面上破除梗阻 

      記者:請結合實踐談談,解決影響營商環境突出問題,如何精準發力,靶向施治? 

      王鐵軍:從我們查處的典型案例不難看出,設租尋租,私自增設條件加重企業負擔;收受好處,破壞公平競爭市場秩序;濫權妄為,亂伸手侵害企業利益等問題仍是破壞營商環境的突出表現。針對這些問題,我們聚焦政策落實、項目落地、政務服務、執法監管、政商關系等重點領域關鍵環節,既加強對決策權、監督權、審批權、資源配置權等權力的配置制約,從源頭壓縮權力尋租空間;又深入開展專項整治,將監督貫穿到權力執行全過程,切斷利益輸送鏈條,破除權錢關系網。如我市某縣紀委監委在處理企業投訴時發現,該縣市場監管局對企業訴求束之高閣,長達一年時間未能辦理營業執照,紀檢監察機關啟動了追責問責程序,對市場監管局相關人員給予黨紀政務處分。在涉企問題線索處置方面,我們建立全周期管理機制,堅持“雙交辦雙督促”,既交區縣又交相關職能部門,紀委監委跟進調度督促,實行快查快處。今年以來,全市共查處損害營商環境問題97起107人。

      傅藏榮:我們聚焦“關鍵少數”,制定政治監督重點項目清單及具體工作方案,以“任務項目化、項目清單化、清單具體化”為抓手,深化運用室組地聯動等監督機制,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。在泉州開展行政審批服務“局長走流程”專項活動后,市縣兩級紀委監委跟進開展“紀委督整改”專項活動,推動相關部門“一把手”落實部署、全鏈條親身體驗,針對發現的問題短板,督促建立問題臺賬,實行閉環督辦管理,確?!澳芨目旄?、應改盡改”。同時,建立回訪跟蹤機制,通過回訪服務對象、審批人員定期走訪等形式,廣泛聽取企業群眾意見建議,檢視專項活動成效,推動專項活動走深走實。

      王治安:圍繞企業和群眾反映集中的人為設置障礙、選擇性執法、推諉扯皮、冷硬橫推等問題,我們選準切口,逐個開展專項整治,實現由點到面破除梗阻。如在問題樓盤專項整治中,我們發現某縣房管中心變相設置障礙,增加企業負擔,于是迅速對此類問題開展大排查,并制發監察建議書,督促全系統整改。針對行政審批中存在的推諉扯皮、不擔當不作為問題,我們推動開設涉企事項容錯免責備案“綠色通道”,督促相關部門制定容錯備案方案,有效化解一批企業因相關部門不作為導致的融資受阻問題。

      針對市場主體最關注、制約發展最突出等問題,持續推進深層次整治 

      記者:持續推動優化營商環境,切實打通影響企業發展的“中梗阻”,采取了哪些舉措? 

      傅藏榮:泉州民營經濟“十分天下有其九”。為持續優化企業發展環境,我們積極傳承弘揚晉江經驗,深入開展“優化營商環境點題整治”“精準監督打通堵點、助推優化營商環境百日行動”和市縣優化營商環境專項巡察,通過主動下訪、設立宜商環境觀察點、聘請營商環境觀察員等方式,收集企業最關注、市場主體最困擾、制約發展最突出等問題,深入分析、找準癥結,推動形成38項制度,助力優化營商環境。比如,針對某些中介勾結窗口工作人員刁難群眾、違規辦理業務等問題,在全市開展專項整治。通過緊盯政策落實、權力行使等關鍵環節,以壓實責任、督促整改推進嚴格監管,提高窗口服務質量。又如,推動打造“親清家園”智慧監督服務平臺,實現惠企政策資金“掌上提、在線批、直達付、全程督”,從根本上解決惠企政策兌現“遲、慢、繁、難”問題,讓“不見面審批”更加深入人心。

      王鐵軍:我們立足職能職責,開展“齊風護航”優化營商環境專項整治,著力疏通市場主體普遍關注、反映強烈的痛點堵點,用監督治理“硬約束”,提升營商環境“軟實力”。制定支持保障企業發展八條措施,建立動態監測、協同聯動、綜合糾治等機制,確保專項整治常態長效。推動紀檢監察監督與輿論監督、群眾監督貫通協同,堅持每月一走訪、面對面聽訴求,全面掌握影響企業發展難題。圍繞重點項目從規劃到投產,惠企政策從出臺到落地,對照職能部門任務清單,通過室組協同、組組合作、室組地聯動等方式實現全鏈條監督,對發現的問題“一事一立項、一事一方案”,分類督促解決。開展黨員干部、公職人員違規擁有非上市公司股份、違規經商辦企業等問題專項整治,發揮查辦案件治本作用,切實維護公平競爭的市場秩序。

      王治安:平頂山因煤而興,相關產業正由傳統向新型、低端向高端轉型。我們將推動優化營商環境作為服務經濟發展的重要內容,持續深化專項整治。針對政策落實不力問題,依托“萬人助萬企”活動,建立貫通市縣的定期會商、派單接單、聯查督查機制,找準政策落實堵點,為企業發展紓困解難。針對職能部門服務意識不強問題,督促職能部門入駐政務服務大廳,設立“辦不成事窗口”“有訴即應窗口”,及時受理解決企業訴求。針對市場環境不優問題,協助市委開展營商環境專項巡察,對發現的部分職能部門行政處罰依據不充分、加重企業負擔等問題,由紀檢監察機關跟進督促整改。針對政商交往邊界不清問題,設立黨風政風觀測點,把不擔當不作為亂作為、吃拿卡要等問題作為觀測內容,對發現的問題,綜合運用提級辦、交叉辦、重點督、上級核等方式直查快處。今年以來,查處損害營商環境案件133起,追責問責黨員領導干部53人。

      把“三不腐”一體推進理念融入專項整治,既把問題改到位,又把漏洞補上來 

      記者:立足職能職責,助力營商環境持續優化升級,還需要從哪些方面發力? 

      傅藏榮:要加大監督檢查的力度、廣度、深度,緊扣“三新一高”等“國之大者”,抓深抓實政治監督,及時發現問題、糾正偏差。進一步把“三不腐”一體推進理念融入營商環境整治,通過“監督、懲處、治理”同時同向綜合發力,既把問題改到位,又把漏洞補上來。加強教育引導,督促各級領導干部把握好政商交往的公私界限。

      王鐵軍:我們立足政治監督定位,強化日常監督、責任考核和追責問責,用好聯合監督、交叉察訪、制發紀檢監察建議等手段,督促各級黨委政府落實主體責任、職能部門落實監管責任,推動優化營商環境各項部署要求落地生根。嚴明紀法要求,在嚴肅查處涉企服務領域不正之風和腐敗問題,堅決糾治形式主義、官僚主義突出問題的同時,嚴格落實“三個區分開來”要求,用好容錯糾錯、澄清正名、關心關愛三項機制,不斷激發黨員干部干事創業、靠前服務內生動力。深化以案促改、以案促治,構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環,推動流程再造和政策創新,助力營商環境持續優化升級。

      王治安:我們注重把握“懲、治、防”辯證統一關系,面對面聽取群眾意見、受理投訴,引導企業群眾參與監督。強化部門督查,加強部門聯動協作,拓寬監督渠道。針對發現的問題,通過領導包案、掛牌督辦、交叉辦案等方式,堅決懲治弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等腐敗問題。針對查處典型案例暴露出的監管漏洞和薄弱環節,督促相關部門建立責任清單和問題清單,推動“當下改”向“長久治”拓展,實現監督治理常態長效。

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