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    保障鄉村振興重點項目廉潔高效

    來源:中國紀檢監察報發布時間:2022-12-27

      各地紀檢監察機關立足職能職責,加強對鄉村振興政策落實、資金使用和項目實施等監督檢查,嚴查項目推進過程中存在的腐敗和不正之風,保障鄉村振興重點項目廉潔高效。實踐中,如何增強監督針對性有效性,護航鄉村產業振興?我們采訪了三位地方紀委監委負責同志。

      本期嘉賓 

      楊光忠 山東省濟南市委常委,市紀委書記、監委主任

      吳 燕 浙江省金華市委常委,市紀委書記、監委主任

      巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委,州紀委書記、監委主任

      構建整改糾偏、深化治理工作機制,對鄉村振興重點項目開展全流程監督 

      記者:請結合實踐談談,加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查,采取了哪些舉措?

      楊光忠:今年以來,我們選取美麗宜居鄉村建設、農村集體“三資”管理、小微權力規范運行等小切口,強化監督檢查,精準執紀問責,有力護航鄉村振興重點項目落地見效。工作中,我們聚焦政策落實、項目質效、工作作風、紀法紅線、治理效能等內容,構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”工作機制,對產業振興項目開展全流程監督,切實把制度的剛性約束轉化為常態長效的治理效能。積極整合監督力量,強化內部貫通,注重左右銜接,深化上下聯動,運用信息共享、問題移交、聯合督導、提級辦理等機制,重點對項目相關手續辦理、招投標程序運行、項目資金管理使用、項目進度管理、工程質量與安全管理等關鍵環節開展監督檢查,嚴查群眾身邊腐敗和不正之風,有力推動鄉村振興重點項目專項監督與基層治理有效融合。

      吳燕:針對村級“三資”管理、村級工程建設等領域的突出問題,我們以查辦案件為突破口,提級整治一批問題村社、查清一批問題線索、查處一批典型案件,著力管住人。如查處了永康市象珠鎮黃崗村原黨支部書記胡某涉嫌挪用宅基地審批押金等一批典型案件,對基層黨員干部形成了有力震懾。今年以來,已發現并推動整改問題6635個,批評教育幫助和處理1577人,追回資金1245.2萬元。推動健全長效機制,著力管住“權”。推動縣(市、區)黨委建立“一把手”和領導班子監督工作機制,清單化分解落實鄉鎮黨委主體責任和班子成員“一崗雙責”;推廣“聯審聯簽”“民主理財日”等村務監督方法,實現監督看得見、權力管得住。推行數字化監督,著力管住“事”。通過推動數字化改革整體性躍升,打通信息壁壘,更加精準地發現問題,確保鄉村振興產業項目建設廉潔高效。

      巫運康:我們成立“體驗式”監督專班,對廣南縣單晶硅拉棒等鄉村振興重點項目決策、行政審批、要素保障、資金監管、政務服務等環節,開展全程監督,嚴肅查處項目建設中的違規違紀違法行為,確保項目安全、資金安全、干部安全。聚焦鄉村振興項目、資金等開展“點題式”監督,著力解決監督重點不聚焦、監督質效不好的問題,對發現項目管理不到位、產業項目帶動和效益發揮不明顯等問題,及時向州鄉村振興局黨組、各縣(市)黨委政府下發督辦函,壓實主體責任。對鄉村振興重點幫扶縣有關鄉鎮黨委開展提級巡察,對重點項目進展緩慢、車間經營不正常、易地扶貧搬遷項目不配套等問題,及時反饋整改,推動解決表現在村(社區)、責任在鄉鎮、根源在縣級的突出問題,切實把監督制度優勢轉化為惠民富民實效。

      找準監督的切入點、關鍵點、發力點,有效解決項目實施行權不規范等突出問題 

      記者:針對存在的問題,如何抓住監督著力點,靶向施治?

      楊光忠:我們在日常監督和調研中發現,一些地方村集體經濟合同不規范、機動地底數不清、承包費收繳不到位等問題突出,成為盤活集體資源資產、推進鄉村振興項目建設、促進農民增收的絆腳石。針對上述問題,我們試點開展農村“三資”管理專項監督,聚焦黨員干部工作作風和依規依紀依法履職情況,結合鄉村振興產業項目中招標投標、資金撥付、監理驗收等廉政風險點,重點監督是否存在村干部違規插手項目建設等問題,是否存在因履職不到位、失職失責導致項目資金流失、進度受阻等問題,是否存在暗箱操作、優親厚友、利益輸送等問題,是否存在截留冒領、貪污挪用、侵占套取、以權謀私等問題。截至目前,全市共清理不合規合同1891份,收回被侵占土地資源1258.84畝,清收資源、資產租賃發包費2965.45萬元,收回虛報冒領、截留挪用、貪污侵占集體資金161.77萬元,督促各級農業農村部門健全完善相關制度30項。

      吳燕:我們在監督中發現,推動鄉村產業振興過程中,有的地方主體責任意識不強,存在等靠要的思想,工作主動性和積極性不高;有的地方主管部門存在指導力度、統籌協調不到位等問題。我們抓緊主體責任這個牛鼻子,強化監督檢查,真正壓實責任主體的主體責任,同時堅持問題導向,通過具體問題、風險隱患,找準監督切入點,深挖背后的責任和作風問題。針對矛盾問題多、信訪舉報多的村社,開展提級巡察、提級整治,發揮上級監督對同級監督的帶動和促進作用;整合監督力量,開展室組地聯合監督、片區協作監督、異地交叉監督,強化協同監督,有效破解基層監督力量不足、力度不強、深入不夠的問題;推動加強項目實施全過程民主決策、民主管理、民主監督,有效解決鄉村振興項目實施中決策不民主、行權不規范等問題。

      巫運康:我們緊盯鄉村振興產業項目立項、招投標、資金撥付、實施、驗收等環節,深挖項目背后的責任缺失、履職不力、作風不實和違規違紀違法行為。加大對行業主責部門執紀問責力度,對安置房、鄉村道路建設等存在偷工減料,以及利用小型農村基礎設施項目競爭性邀標、議標等特殊政策搞內外勾結、利益輸送的,從嚴查處背后不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題,持續釋放震懾效應。鄉村振興項目遍布廣大鄉村,我們鼓勵群眾積極參與監督,解決好鄉鎮紀委、村務監督委員會不會監督、不敢監督、不善監督的問題,發揮好“前哨”作用,優先辦理群眾反映強烈的問題。

      將“三不腐”一體推進理念融入重點項目建設全過程,以全周期管理方式護航項目廉潔高效 

      記者:下一步,為保障鄉村振興重點項目廉潔高效,還有哪些謀劃?

      楊光忠:要堅持關口前移,圍繞鄉村振興重點項目建設全過程、各環節加強廉潔風險研判,多維度、多方面梳理排查可能存在的廉潔風險點,推動相關部門單位在鄉村振興產業項目中落實主體責任、屬地責任、監管責任,強化源頭防控,防范鄉村振興重點項目廉潔風險。要堅決糾治在鄉村振興各項政策措施執行中做選擇、搞變通、打折扣等現象,嚴肅查處陽奉陰違、弄虛作假、搞形象工程政績工程等問題,嚴肅查處虛報冒領、截留挪用、貪污侵占鄉村振興項目資金等問題,形成強大震懾。要堅持固本培元,做好案件查辦后半篇文章,結合違紀違法典型案例,強化警示教育,推動黨員干部增強拒腐防變的思想自覺和行動自覺。

      吳燕:要強化監督力量,實行專班化運行。市縣兩級紀委監委統籌領導專項監督工作,同步成立專項監督工作專班,強化室組地協作,既兩級聯動又各自統籌,有力推動專項監督工作走深走實。要找準監督切口,開展常態化檢查。組建由市紀委監委、市住建局、市農業農村局等相關部門業務骨干組成的督查組,找準問題切口,常態化開展抽查檢查,查找問題,督促責任落實。要推動整改落實,實行清單化管理。圍繞鄉村振興重點工作、重點項目,緊扣時間節點、緊盯薄弱環節,對專項監督過程中發現的問題實行清單式管理,督促責任部門逐一整改、對賬銷號。

      巫運康:要在完善工作機制上著力。紀委監委要與項目建設單位建立信息互通、隨機走訪、定期調度等機制,督促建設單位定期收集匯總項目建設時序進度、研究決策、監督管理、困難問題、卡點堵點等情況,反饋紀委監委形成問題清單移送行業主責部門,并對辦理情況適時開展回頭看,推進鄉村振興重點項目建設提速提質。要在堵塞風險漏洞上著力。要落實好《鄉村振興責任制實施辦法》,健全完善重點項目招投標領域監管、企業失信違法“黑名單”、領導干部及其親屬經商辦企業抽查核實等制度,推動行政審批、工程建設、資源開發、公共資源交易等領域監督機制改革,督促建設單位嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄制度,對領導干部違規插手干預鄉村振興項目建設有關問題如實記錄、及時報告,及時敲打提醒。

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